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財政部：地方政府對融資平臺注資行為，納入財政專員辦監督
發布時間：2016-12-20 09:16:16
文章：財政部：地方政府對融資平臺注資行為，納入財政專員辦監督
來源：21世紀經濟報道
作者： 周瀟梟 

12月19日，財政部印發《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》，明確財政部駐各地財政監察專員辦事處（簡稱專員辦）對地方政府債務監督重點在于，政府債務管理、違法違規融資擔保行為兩方面。

財政部強調，地方各級政府是地方政府債務管理的責任主體，辦法出臺的中心目的之一在于督促地方政府落實管理責任。而專員辦實施地方政府債務監督，有利于發揮專員辦就地監督優勢，加快推進建立全方位、常態化監督體系，守住不發生系統性風險的體現。

辦法指出，專員辦常態化的監督機制，包括調研、核查、檢查等手段，必要時可延伸至相關政府部門、事業單位、融資平臺公司、金融機構等單位，防范地方政府通過企事業單位違法違規融資。同時，專員辦重點加強對政府債務高風險地區的監督，定期評估風險。

比如，今年9月底，貴州部分地區開展財政承諾函和擔保函的清查活動，則由專員辦推進。據21世紀經濟報道記者了解，今年3月份，福建也曾開展過類似清查活動。

財政部表示，2016年，依據審計移交線索和舉報線索，財政部先后組織相關地區專員辦查處地方政府違法違規融資或擔保承諾行為，持續強化地方政府債務監督。包括：核查部分市縣政府為融資平臺公司發行金融產品提供擔保承諾情況；核查個別金融機構要求地方政府為融資平臺公司貸款提供擔保承諾情況；核查個別市縣融資平臺公司發行債券時存在的違規問題等等。

對于當前地方政府舉債存在的問題，財政部表示，部分地區還存在落實地方政府債務管理責任不力、違法違規融資擔?，F象時有發生、一些政府和社會資本合作項目不規范等問題。

今年10月份，財政部再次摸底地方政府債務狀況，將平臺公司舉債情況，以及政府購買服務等項目均納入其中。社會各界，對地方政府隱性債務的膨脹尤為關注。

該辦法明確，地方政府融資行為是專員辦監督重點，并重申地方政府合規的融資行為的邊界，以下內容將納入專員辦監督重點：

1.舉債方式。地方政府債務只能通過發行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

2.擔保行為。除外債轉貸擔保外，地方政府不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業單位等不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押；學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體，不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施進行抵押融資。

3.股權投資行為。地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目，以及參與設立創業投資引導基金、產業投資引導基金等各類基金時，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；嚴格遵從市場化原則與社會資本平等合作，實現風險共擔、收益共享，避免地方政府股權投資中出現“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財政運行風險和廉政風險等。

此外，專員辦還將監督地方政府及其所屬部門是否以政府債務對應的資產重復融資，督促地方政府加強政府資產管理。

地方政府融資行為中，很多都由平臺公司完成，因此專員辦對融資平臺公司融資行為的監督為工作重點之一。辦法重申了融資平臺公司融資行為的邊界，以下內容將納入專員辦監督重點：

1.地方政府對融資平臺注資行為。地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

2.融資平臺公司融資決策監督。融資平臺公司舉借債務應當由企業決策機構決定，政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

3.融資平臺公司抵質押融資。只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、政府國有資產抵（質）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業債券、公司債券、信托產品、中期票據、短期融資券等形式）。

4.地方政府向融資平臺公司提供擔保行為。地方政府及其所屬部門、公益目的事業單位和人民團體不得違反法律法規等規定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。
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